如何通过改革进行制度创新
一是坚持中国特色社会主义民主政治制度，绝不能照搬西方民主制度模式。人民民主是反腐败的利器。当代世界反腐败的成效主要得益于现代民主制度，但西方发达国家和采用西方民主制度的国家仍在不同程度地遭遇到“民主制度”下腐败问题的困扰，如与选举制相伴而生的“黑金政治”、与多党制并行的“政党分赃”等，这种腐败根植于它的政治制度和经济制度。因此，西方的“民主制度”并不是包医百病的灵丹妙药。
二是坚持和发展中国特色反腐倡廉道路。改革开放30多年来，我们党逐步探索形成了符合中国国情的反腐倡廉指导思想、基本原则、工作方针、工作格局、领导体制和工作机制以及法规制度体系，走出了一条中国特色反腐倡廉道路。建设廉洁政治，要坚持并发展这条道路，以标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐败方针为指导，以完善惩治和预防腐败体系为主线，以制约和监督权力为核心，以加强制度建设为根本，以提高制度执行力为抓手。
三是加强反腐倡廉法规制度建设。以对腐败“零容忍”的态度，按照依法治国和依法执政、依法行政的要求，切实加强以宪法为核心的反腐倡廉国家法律体系建设，以党章为核心的党内法规制度体系建设，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉法规制度体系。靠制度管权、按制度办事、靠制度管人，为做到干部清正、政府清廉、政治清明、人民满意，提供坚强的反腐倡廉法规制度保障。
四是以建立健全权力运行制约和监督体系为重点深化改革。当前，腐败向司法机关、组织人事部门、政府监管等一些权力集中部门和岗位渗透，危害党的执政根基。其深层原因，是一些具体制度还存在问题、权力还没有得到有效的制约和监督。保证党政机关清廉，必须把建立健全权力运行制约和监督体系作为政治体制改革的重要任务，深化重要领域和关键环节改革，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，确保国家机关按照法定权限和程序行使权力。加强对领导干部特别是主要领导干部行使权力的监督，加强对权力集中部门和资金密集领域的监督，保证领导干部清正廉洁。
五是始终保持惩治腐败高压态势。惩治腐败是保持党的先进性和纯洁性最直接、最有效的手段，也是建设廉洁政治的基础性工作。当前和今后，仍然要坚持有案必查、有腐必惩，既坚决查处大案要案，严肃查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污腐化、失职渎职案件；又着力解决发生在群众身边的腐败问题，切实维护人民群众的合法权益。不管涉及什么人，不论权力大小、职位高低，只要触犯党纪国法，都要严惩不贷，维护党纪国法的严肃性。
六是严格执行党风廉政建设责任制，切实提高执行力。党风廉政建设责任制是廉洁政治建设的根本制度保障。近年来，我们加快反腐倡廉法规制度建设步伐，教育、监督、改革、纠风、惩治等反腐倡廉建设的各个方面基本实现了有法可依。认真听取社会各方面意见和建议，进一步畅通群众参与反腐倡廉建设的渠道，发挥人民群众在反腐倡廉建设中的重要作用，形成推进党风廉政建设和反腐败工作的强大合力。
促进乡村产业振兴的基本原则是什么
法律分析：基本原则包括：因地制宜、突出特色；市场导向、政府支持；融合发展、联农带农；绿色引领、创新驱动。法律依据:《国务院关于促进乡村产业振兴的指导意见》一、总体要求（二）基本原则。1.因地制宜、突出特色。依托种养业、绿水青山、田园风光和乡土文化等，发展优势明显、特色鲜明的乡村产业，更好彰显地域特色、承载乡村价值、体现乡土气息。2.市场导向、政府支持。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激活要素、市场和各类经营主体。更好发挥政府作用，引导形成以农民为主体、企业带动和社会参与相结合的乡村产业发展格局。3.融合发展、联农带农。加快全产业链、全价值链建设，健全利益联结机制，把以农业农村资源为依托的二三产业尽量留在农村，把农业产业链的增值收益、就业岗位尽量留给农民。4.绿色引领、创新驱动。践行绿水青山就是金山银山理念，严守耕地和生态保护红线，节约资源，保护环境，促进农村生产生活生态协调发展。推动科技、业态和模式创新，提高乡村产业质量效益。
如何加快体制机制创新，加快政府转型
创新政府服务机制。在前期推行“三制三零三全”、“三张清单”服务机制基础上,滨海区今年积极探索“一份清单管边界、一个印章管审批、一个部门管市场、一支队伍管执法”,以清单的形式将政府“家底”晒出来,打造质量最优、效率最高的营商环境。特别是在全市率先推行企业“四证合一”登记模式,将过去的营业执照、组织机构代码证、税务登记证和刻章许可证由不同审批部门分别办理、各自发证,改为“一窗受理、一表登记,内部流转、四证联办”,有效解决了审批环节多、时间长等问题,效率提速80%以上。
创新开发建设机制。强化市场配置资源作用、弱化政府行政干预,全面推行市场化运作模式。在重点片区和重点项目上,探索实行了国有公司开发、企业独立开发、政企联合开发等模式,在城海轻轨、疏港铁路等一批有收益的政府性工程上,引入PPP模式,鼓励社会资本积极参与交通、基建、生态等领域,实现投资主体多元化,有效推进园区和项目精细化、专业化建设管理。
创新工作推进机制。进一步完善工作项目化管理、项目责任制落实,所有重点工作都量化分解成一个个独立、具体、可操作的项目,每个项目都组建一个工作班子、制定一套推进方案,由各重点片区负责将区内所有项目建立工作台账,落实包靠主体、制定工作计划、明确完成时限,全力加快推进。
创新开发保障机制。加大社会保障力度,为开放开发、转型发展提供稳定和谐的社会环境。财政每年拿出3亿元,把所有农民纳入城市居民保障范围。在全区范围内实行免费公交、免费教育政策,加快建设全国首个全域免费直饮水地区。推行村民宅基地换社区住房、集体资产量化换股权、集体建设用地换社区公共设施、惠农政策换社会保障的“四换”措施,促进农民市民化、居住社区化。建立农民工利益保障长效机制,最大限度地维护公平正义、促进社会和谐,形成支持参与开放开发的浓厚氛围。
创新开放型经济发展机制。大力培育发展海洋特色产业、节能环保产业、现代服务业等新兴产业,加快产业结构由中低端向中高端迈进。依托潍坊港、综合保税区北区、中外合作产业园等,积极参与东亚海洋合作平台建设,加强与欧美、日韩等国家和地区的交流合作,进一步提高对外开放水平和质量。
如何以制度创新加快经济发展方式转变
加快转变经济发展方式,关系我国建设中国特色社会主义事业大局,是贯彻落实科学发展观,实现国民经济又好又快发展的根本要求.转变经济发展方式的根本出路,
是要加快建立和完善社会主义市场经济体制,优化资源配置方式,打造合格的市场主体,推进科技创新市场化,创造有利于转变经济发展方式的政策环境,从而在市
场竞争中,实现经济增长由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变.当前及今后一段时期,要从以下五个方面着力推进：
一、深化投资体制改革,优化资源配置.充分发挥市场配置资源的基础性作用,这是实现经济发展方式转变的基本前提.一是加快政府投资体制改
革.明确界定政府投资的职责和范围,优化政府投资结构,政府投资加快从竞争领域退出,转为主要用于加强社会主义新农村建设、教育、医疗、社会保障等经济社
会发展薄弱环节.创新政府投资运作机制,积极推广"代建制"等市场化运作模式,提高政府投资利用效率.二是进一步落实企业投资自主权.加快转变政府职能,
减少行政审批和对经济活动的直接干预,转为更加注重社会管理和公共服务；对企业投资项目政府一律不再审批,政府仅从外部性、公共性、合规性方面对企业投资
项目予以核准或备案,履行好对重大项目规划协调、发布行业信息等服务职能.
二、加快建立现代企业制度,打造合格的市场主体.只有理性、合格的市场主体,才能有降低成本、追求技术进步、实现利润最大化的内在动力,这是转变经济发展
方式的基本载体.深化国有企业股份制改造,积极引入国内外有实力的战略投资者,形成多元投资主体,改善公司治理结构,健全现代企业制度.继续推动国有资本
调整和国有企业重组,优化国有经济布局和结构,做好政策性关闭破产,国有经济要从一般性竞争领域退出,逐步向关系国民经济命脉的重要行业和关键领域集中,
增强国有经济控制力和影响力.深化铁路、邮政等垄断行业改革,实行政资分开、政企分开,引入竞争机制,积极推进特许经营模式.加快开展国有资本经营预算制
度试点,规范国家与国有企业的分配关系,体现政府的所有者权益.破除体制障碍,推进公平准入和改善融资条件,鼓励、支持、引导非公有制经济发展.
三、推进科技体制改革,提高自主创新能力.增强自主创新能力是转变经济发展方式的基本动力.有效的科技体制将为科技进步与增强自主创新能力提供体制保障.
要大力推进科技体制市场化改革,统筹不同所有制单位的科研投入,改变长期存在的所有制歧视和部门壁垒问题,支持教育体制改革,推动科技教育事业真正面向世
界、面向市场、面向现代化.要全面落实国家中长期科技发展规划,实施基础研究、高技术研究和科技支撑计划,推进国家创新体系建设,重点建设一批国家实验
室、国家工程中心,加强科技基础能力建设.要加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系,要加大知识产权保护力度,引导和支持创新要
素向企业集聚.要创新产业研发资金的投入机制,扩大创业风险投资试点范围,促进科技成果向现实生产力转化.
四、加强环境资源制度建设,增强可持续发展能力.大力推进节能减排,加强节能环保,构建能源资源等生产要素投入的约束机制,这是转变经济发展方式的基本条
件.发展生产要素市场,建立反映资源稀缺程度和市场供求关系的要素和资源价格形成机制,逐步取消垄断行业产品的行政定价机制,相应建立与完善价格调整听证
制度.建立落后产能的退出机制,加快淘汰高耗能行业落后产能.着力推进建筑节能、高效照明产品推广等十大重点节能工程,增强节能能力.开发和推广节约、替
代、循环利用资源和治理污染的先进适用技术,提高科技进步对节能减排的贡献.继续做好"三河三湖"和松花江等重点流域污染防治工作,实施渤海环境保护总体
规划和太湖流域水环境综合治理方案.扎实推进节能减排报告、审计和能效标识工作,加强环境监管能力建设,完善能源资源节约和环境保护奖惩机制.发展清洁能
源和可再生能源,提高新能源在能源供应中的比重.建立节能减排市场化运作机制,按照补偿治理成本的原则,提高污水处理收费标准,实现治污成本内部化.
五、深化财税、金融体制改革,提供制度与政策环境.优化财税等政策设计与制度安排,为转变经济发展方式提供优良的政策环境.建立有利于科学发展的财税制
度,加快建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制.完善省以下财政管理体制,积极推行"省直管县"和"乡财县管"等财政管理改革,完善地方税制,逐步
建立财力向基层倾斜的机制,增强基层政府提供公共服务的能力,引导地方政府由过于重视发展工业项目向重视生态环境和基础设施方面转变.继续运用出口退税和
关税政策限制"两高一资"和相关资源性产品出口,推进资源税、燃油税改革,加快扩大增值税转型试点,研究制定在全国范围内实施的方案,为转变经济发展方式
提供良好税收环境.继续深化银行业改革,加快商业银行股份制改造,按照市场经济原则,完善银行内部法人治理结构,使其真正成为企业化运作的商业银行,切实
提高银行自身经营效率,促进转变经济发展方式.
说明政府在推动机制体制创新方面应该怎样有所
一、正确把握长远目标和阶段性目标的关系，坚持立足当前、兼顾长远党的十七届二中全会提出，行政管理体制改革是政治体制改革的重要内容，贯穿中国改革开放和社会主义现代化建设的全过程。之所以得出这样的结论，是因为我国社会主义初级阶段的基本国情决定了行政管理体制改革是不断深化的渐进式改革，既具有长期性、艰巨性和复杂性，也具有紧迫性的特点。因此，行政管理体制改革必须确定长期目标，从长计议，统筹安排，全面推进，避免盲目性和短期行为；同时，又要明确近期目标，立足当前，着力解决面临的突出矛盾和问题，不断取得阶段性成果和新的突破，使改革逐步深化。在这里，我们既反对只顾眼前、不顾长远、企图“毕其功于一役”的急躁情绪，也反对片面强调改革的复杂性与艰巨性而无所作为的畏难情绪。只有坚持近期目标与长期目标的有机统一，才能更好地把握改革的进程和力度，更有效地推动科学发展和促进社会和谐。根据党的十七届二中全会精神，我国深化行政管理体制改革的近期目标是：用五年左右的时间，加快政府职能转变，深化政府机构改革，加强依法行政和制度建设，为实现深化行政管理体制改革的总体目标打下坚实基础。改革的总体目标是：与全面实现小康社会的目标相适应，到2020年，建立比较完善的中国特色社会主义行政管理体制，实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变，实现政府组织机构及人员编制向科学化、规范化、法制化的根本转变，实现行政运行机制和政府管理方式向规范有序、公开透明、便民高效的根本转变，建设人民满意的政府。从长远看，与我国达到中等发达国家水平相适应，到2050年，形成完善和成熟的中国特色社会主义公共行政体制，形成健全的宏观调控体系、市场监管体系、社会保障体系和公共服务体系，形成优化的政府组织结构、科学的政府管理方式和行政监督机制，政府成为人民满意的责任政府、法治政府和服务型政府。二、正确把握行政管理体制改革与全面改革的关系，坚持配套进行、整体推进行政管理体制改革与政治体制改革、经济体制改革、社会体制改革有着内在的联系，是政治体制改革的重要内容，也是全面改革的组成部分和关键环节。在新形势下，行政管理体制改革成为各项改革的交汇点和关结点，起到牵一发而动全身的作用；全面改革的推进，有赖于行政管理体制改革的深化和政府的转型。因此，深化行政管理体制改革既要加大力度，又不能孤立地进行，而必须从全局出发，与各项改革紧密结合起来。深化行政管理体制改革，为全面改革服务，说到底就是要扫除实现科学发展的体制性机制性障碍。当前，与经济体制改革相配套，就要加强政府经济调节和市场监管的职能，不断深化投资、财税、金融、价格、国有企业等领域的改革，健全宏观调控体系，努力促进经济结构调整和发展方式转变，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。与政治体制改革相配套，就要进一步推进民主政治建设，以保证人民当家作主为根本，以增强党和国家活力、调动人民积极性为目标，扩大社会主义民主，全面落实依法治国方略，完善制约和监督机制，加强廉政建设，努力推进政府决策的科学化民主化。与社会体制改革相配套，就要强化政府社会管理和公共服务职能，特别要强化政府促进就业和调节收入分配职能，完善社会保障体系，健全基层社会管理体制；同时，要着力促进教育、卫生、文化等社会事业健康发展，建立健全公平公正、惠及全民、水平适度、可持续发展的公共服务体系，推进基本公共服务均等化。三、正确把握重点与一般的关系，坚持抓住关键、重点突破深化行政管理体制改革要将改革的总体推进与重点突破结合起来，以重点突破带动总体推进，这就必须抓住核心和关键问题。行政管理体制改革的核心和关键是转变政府职能，转变政府职能也是深化行政管理体制改革的突破口。从根本上说，中国特色社会主义行政管理体制能不能建立与完善的重要标志，取决于政府职能转变能不能到位。因此，深化行政管理体制改革要以转变政府职能为核心，以提高政府效能、增强政府执行力和公信力为出发点，以规范行政权力、建设服务型政府为切入点，大力推进体制创新、机制创新和管理创新。转变政府职能，应该坚持以科学发展观为统领，按照转变职能、权责一致、强化服务、改进管理、提高效能的要求，做到“四个分开”(政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开)，科学设置、全面正确地履行政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，特别要更加注重履行社会管理和公共服务职能。同时，要正确处理转变政府职能与优化组织结构、加强依法行政和制度建设以及管理方式创新的关系，着力建设人民满意的政府。根据十七届二中全会通过的《关于深化行政管理体制改革的意见》的精神，建立中国特色社会主义行政管理体制，要实现“三个根本转变”，即实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变，实现政府组织机构和人员编制向科学化、规范化、法制化的根本转变，实现行政运行机制和政府管理方式向规范有序、公开透明、便民高效的根本转变。需要强调的是，政府职能转变是其他两个转变的前提和切入点；而其他两个转变与政府职能转变是相辅相成、互为条件的，离开了后两个转变，政府职能转变也就失去了意义。因此，要以转变政府职能为核心，按照精简统一效能的原则和决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，继续协调推进国务院机构改革、地方政府机构改革和乡镇机构改革，积极稳妥地推进事业单位改革，进一步优化政府组织结构，规范机构设置，探索实行职能有机统一的大部门体制。另外，还要加快建设法治政府，严格依法行政，推行政府绩效管理和行政问责制度，健全对行政权力的监督制度，完善行政运行机制，切实加强公务员队伍建设。四、正确把握改革、发展、稳定的关系，坚持改革发展与维护社会和谐稳定的统一我们一再强调，发展是第一要务，改革是发展的动力，稳定是改革发展的前提。深化行政管理体制改革也必须着眼于科学发展和构建设和谐社会，正确把握发展的速度、改革的力度和人民群众可接受的程度，通过深化行政管理体制改革促进科学发展和社会稳定，使社会发展与经济发展相协调、政府公共服务与社会公共需求相适应。正确把握改革发展稳定的关系，在深化行政管理体制改革中就必须着眼于科学发展，努力解决影响科学发展的体制机制问题。在国际经济体系和利益格局发生重大变化特别是国际金融危机的严峻挑战面前，要进一步增强宏观调控的预见性、科学性和有效性；面对国内改革发展中的深层次矛盾和问题，要着力解决长期影响我国经济健康发展的体制性结构性矛盾，包括经济增长方式粗放、经济结构和产业结构不合理的问题，区域发展不协调、二元结构矛盾突出的问题，经济增长与资源环境之间的矛盾，投资、消费比例不协调的问题，市场秩序不规范的问题，等等。在这里应该特别强调的是，要通过政府转型促进发展方式的转型和经济结构调整，努力提高经济增长和社会发展的质量和效益。。正确把握改革发展稳定的关系，在深化行政管理体制改革中要着眼于保障和改善民生，坚持以人为本。民生问题大于天，不断满足人民群众日益增长的物质文化需求既是改革发展的出发点和归宿，也是构建和谐社会、维护社会稳定的基础。因此，要想群众之所想、急群众之所急、办群众之所需，把群众呼声当作第一信号，把群众需要当作第一选择，把群众利益当作第一考虑，把群众满意当作第一标准。要通过改革，切实维护和促进社会公平正义，加强公共服务体系建设，认真解决社会分配不公和收入差距过大的问题，劳动就业问题，社会保障问题，教育卫生、居民住房、食品药品安全问题，社会矛盾纠纷问题等。正确把握改革发展稳定的关系，在深化行政管理体制改革中要着眼于构建和谐社会，加强社会管理体制的建设。要深入研究社会管理规律，加强社会管理体制的创新，完善社会管理体系和政策法规，整合社会资源，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。要建立全过程、多渠道、全方位、法治化与柔性化的社会矛盾调节机制，提高应对突发公共事件和公共危机管理的能力和水平。五、正确把握总体部署与各方协调的关系，坚持上下结合、互相联动行政管理体制改革是一项复杂的系统工程，新情况新问题多，难点热点问题也多，特别是政府转型不是一件容易的事情，中央和地方关系的理顺也不是一件简单的事情。因此，需要调动两个积极性，既需要有中央的统一部署，又需要各级政府和政府部门发挥创造性、实行联动，也需要人民群众的广泛参与和监督。之所以强调中央的统一部署和自上而下的整体推进，是因为行政管理体制改革既与经济体制改革密切相关，又是政治体制改革的重要内容，具有全局性的特点，需要整体设计、统筹考虑、精心组织和有序推进。特别是中央的宏观调控政策和措施，体现了政府管理“有形的手”与市场机制“无形的手”的有机统一，是从全局和战略上的科学决策，也是深化行政管理体制改革必须把握的重大原则。在这样的问题上，不能各行其是、我行我素，必须强调局部服从全局、地方服从中央。之所以强调发挥地方政府和政府部门的积极性、实行自下而上的联动和横向的互动，是因为行政管理体制改革具有很强的实践性和创新性特点。改革和发展的实践证明，许多新鲜的经验和改革的举措，都是在政府管理的第一线创造的，或者说是人民群众的公共需求促进政府的自身建设，给予政府改革以动力和活力。同时，地方政府是党和国家大政方针的贯彻执行者，又是本地区经济社会发展的组织领导者和公共产品、公共服务的提供者，与人民群众的联系比较直接，人民群众的权利和利益需要地方政府去实现、维护和发展。因此，只有地方政府全面履行政府职能，行政管理体制改革的总体目标才能实现。六、正确把握借鉴国外经验与从我国国情出发的关系，坚持实事求是，体现中国特色从70年代末、80年代初开始的世界范围的公共行政改革已经30年了，至今方兴未艾。之所以如此，是因为经济全球化和科学技术的发展对公共行政提出了新要求，信息化改变了公共行政的环境，同时政府管理失灵问题越来越尖锐。在当今的国际形势下，综合国力的竞争日益激烈，世界各国都把提高政府管理与服务的效率、进而提高本国的国际竞争力作为政府职能调整的基本目标，因此更加重视公共行政改革，也形成了一些理论体系和经验。实事求是地说，一些国外公共管理的做法和经验确有值得我们借鉴的东西，一些形成共识的公共管理的理论观点也值得我们认真研究和参考。但是，借鉴国外的经验应该从我国的基本国情出发，从建设中国特色社会主义的实践出发，采取“扬弃”的态度，而不是不加分析地采取“拿来主义”的态度。因为，中国的行政管理体制改革，是社会主义制度的自我完善，是以坚持我国的基本政治制度为前提，与社会主义市场经济体制结合在一起的。我们在政治上坚持四项基本原则，坚持共产党的领导，绝不能搞多党制；坚持实行人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，绝不能照搬照抄西方国家的政治制度模式；在经济上坚持公有制为主体的多种形式的所有制结构，绝不能搞私有化；坚持按劳分配为主体的多种分配形式，通过一部分人先富起来，最终达到共同富裕。这些基本的政治制度和基本政策，体现了中国特色社会主义的本质特征，也体现了中国特色社会主义行政管理体制的本质特征。应该指出，从1982年开始，我们已经进行了6次全国性的行政管理体制和政府机构改革，特别是党的十六大以来行政管理体制改革不断深化，取得了新进展和新成效，也积累了宝贵的经验。但是，我们也必须清醒地看到，由于复杂的国际环境和国内发展阶段出现的深层次矛盾，使深化行政管理体制改革增加了难度。这一方面要求我们切实加强领导，坚定信心，继续加大改革的力度；另一方面也要求我们以科学发展观为指导，增强自觉性，按照客观规律办事，正确把握行政管理体制改革的内在联系和辩证关系，通过加快推进行政管理体制改革，推动经济和社会的和谐、可持续的发展。
